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浅谈如何规范文化市场综合执法建设

撰写时间:2012-12-21 16:57:00   作者:    【关闭窗口

   浅谈如何规范文化市场综合执法建设

    文化是国家和民族的灵魂,集中体现了国家和民族的品格。文化的力量,深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中,是团结人民、推动发展的精神支撑。文化市场作为文化的重要组成部分,在推动社会主义文化大发展大繁荣中具有重要的地位和作用。
    一、文化市场管理概述
    文化市场管理是指国家文化、经济、社会等行政管理部门以及司法机关通过行政、经济、法律手段,对进入文化市场的当事人及其交易行为、经营活动实行规划、组织、引导、协调、监督和控制,并提供相关服务,以期维护正常有序的文化市场经营活动秩序。它不仅涉及文化行政主管部门,还涉及工商、税务、价格、外贸、证券、外汇、审计、质量监督等经济部门和民政、公安、卫生、环境保护、社会保障等社会行政部门以及刑事侦查、检察、审判等司法机关。
    二、规范文化市场管理
   (一)建立健全文化市场管理的法律法规,确保对文化市场的监管有法可依。贯彻学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国著作权法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》等相关的法律法规;各级文化执法机构该根据工作需要还制定了《文化市场工作首接责任制》、《文化市场工作AB角制度》、《查缴查扣物品仓库管理规 定》、《一次性告知制度》、《责任追究制度》、《限时办结制度》等相关的工作制度。 
  (二)建立文化市场执法队伍,加强执法力度。文化市场的管理工作有其特殊性,这就决定了文化市场执法工作要有独立的法律地位。从执法检查、立案取证、处罚决定到处罚的执行,应是一个整体,文化市场的独立执法工作对文化市场的健康发展,起着至关重要的作用,因此,要尽快建立起一支素质高、反应快、业务精的稽查队伍。加强文化市场管理的权威性、执法的公正性、办理公务的准确性和实效性。同时配备相应的专业执法设备及交通工具,以促进管理工作的经常化、专业化、制度 化、规范化和法制化,对文化市场实施有效的管理,提高行政执法的效果和质量。
  (三)规范文化市场执法文书,严格按文化市场的执法程序执法。所谓文化市场行政执法文书,是指文化市场行政执法管理部门,在对文化市场行政执法检查处理各个环节中,为规范检查处理文化市场案件所制作的具有法律效力的规范性文书。严格规范文化市场执法文书,按程序执法,是文化市场法制化管理的需要。同时,建立科学的管理机制,遵循公平、公正、公开的原则,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
   三、强化文化市场监管力度。
  (一)日常检查与专项行动相结合。采取错时检查、延时检查、加班检查等方法,采取日常检查与专项检查相结合的方式,对城郊结合部、集贸市场、夜市、车站、码头等重点部位加大检查密度和力度。与公安、新闻办、电信运营商等协调合作,加强对网上版权违法行为进行监控,密切协作机制,确保文化市场繁荣有序健康发展。
  (二)把暗访督查作为掌控市场动态,解决苗头性、倾向性问题的有效措施来抓。组织力量不断地对文化市场进行暗访督查。采取不定时,不打招呼的办法,直接深入到文化经营场所进行暗访检查。对暗访检查中发现的问题,采取现场办公的办法就地解决,或是通报给有关单位并督促其抓紧解决。控制好文化市场的动态变化,使文化市场存在的一些问题得到及时解决,一些隐患得到及时消除。
  (三)完善联合监管机制,有效查办大案要案。与公安、工商等部门加强沟通协调,根据不同情况实施联合执法。文化、公安、消防、工商等部门对文化市场能够进行有效的宏观调控和监督指导,进一步规范管理者和经营者的行为;加强与海关、邮政、机场、铁路的联合管控机制,有效封堵政治性、淫秽色情及其他非法有害文化产品的流入渠道。
  (四)完善文化市场特邀监督员制度。本着自愿、就地、就近的原则,聘请文化市场义务监督员担任文化市场义务监督工作;开通多条举报渠道途径。向社会公布各职能部门举报监督电话,并做到24小时畅通,设立网上举报渠道,发放张贴举报电话单,让人们随时发现问题,随时都可以举报;加强与媒体机构合作,加大舆论监督和宣传,使广大群众都来关心文化市场的健康发展,更自觉地对不法经营者进行举报投诉,给不法经营者以更大的心理威慑。通过电台、电视台、报刊等新闻媒体,对文化市场取得的阶段性成果进行宣传报道,形成良好的社会反响,树立起文化执法队伍的良好形象,全面营造了有利于版权保护工作开展的浓厚氛围。
   文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地,是社会主义市场经济体系的有机组成部分。因此,严格执行国家关于文化市场管理的法律法规,切实加强对文化市场管理工作的领导,继续完善文化市场管理制度。主管部门要对文化市场实行宏观调控,运用法规约束、市场调节、行政审批和舆论引导等多种手段,对文化市场总量进行控制;要继续发挥文化经营行业协会的作用,健全行业自律机制,实现对文化市场的多层次管理,保证文化市场与经济、政治、社会各项事业发展相同步,实现持续健康、协调发展。
   要按照“一手抓繁荣,一手抓管理”的方针,健全文化市场体系,完善文化市场管理机制,为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境”。推进文化市场行政管理体制改革,建立健全文化市场行政执法体系,既是整顿和规范文化市场的现实需要,也是保障和推动文化繁荣的时代要求。
    总之,完善文化市场管理机制,就要努力把市场繁荣和市场管理更好地结合起来。繁荣是根本,管理是保障。要积极消除阻碍文化发展的各种体制性障碍,解放和发展文化生产力,大力推进文化产品和服务的市场化进程,处理好监督管理和文化市场发展的关系,做到标本兼治。必须严格把握政策界限,综合运用行政、法律、经济、舆论等多种手段,对文化市场进行宏观调控和监督管理,逐步建立以政府监管为主导,以社会监管为辅助,多种监管途径们方法相结合的文化市场监督管理新机制,进一步完善以法治文的文化市场监督管理新体系。在加强经常性的监督检查工作的同时,还应进行不定时的突击检查,坚决打击娱乐场所的违法经营行为,不断充实知识,增强职业敏感性,及时捕捉市场动向,用现代管理思想和管理方式,管理好文化娱乐市场。坚持以法律法规为准绳,积极保护知识产权,维护文化市场正常秩序,采取有力措施,坚决地、不间断地打击和取缔丑恶有害的东西,保障文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展。

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