欧洲冠军联赛,欧洲足球联赛

图片

贯彻以人为本的思想,探索文化市场执法新路

撰写时间:2012-12-21 10:14:00   作者:    【关闭窗口

   文化体制改革以来,新组建的文化市场综合执法局,作为一个专门的文化市场行政执法机构,肩负着“保护国家文化安全、保护知识产权、保护未成年人合法权益”的重任,为建立规范有序的文化市场秩序、促进文化产业大发展大繁荣保驾护航。随着近些年来文化体制改革逐渐深入,各级文化行政执法队伍相继组建起来,文化行政执法队伍作为一支整合了原新闻出版局、原文化局稽查大队和原广播电视局稽查队三股力量的全新执法队伍,在今后的工作中面临着全新的局面,必须要以新的执法观念和新的执法理念作为指导,走出执法新路。笔者下面浅谈贯彻以人为本的思想,力求探索一条文化市场执法新路。

   一、文化市场行政执法,贯彻以人为本的思想,有成熟的理论环境

  (1)坚持以科学发展观为指导,走特色社会主义道路,大力发展社会主义文化市场经济,促进和谐的文化产业大发展大繁荣。坚持以科学发展观为指导,关键是坚持以人为本,必须把促进人的全面发展放在第一位,把实现好维护好广大人民群众的利益摆在首位。在文化市场行政执法中,要坚持以人为本,以人民群众的利益为本,以促进人民群众的全面发展为根本。文化大发展大繁荣的根本目的才能实现,文化产业才能壮大变强。

  (2)创新社会管理,转变政府职能,建设服务型机构。当前党中央要求各级政府转变工作方式,创新社会管理,以为人民群众服务的思想为指导,建设服务型机构。随着互联网信息时代的到来,全新的网络监督和微薄传播,社会上的新闻传播之快是过去不可想象,给文化市场执法也带来了新的挑战。要取得好的执法效果,需要创新,需要走出新路子。近些年来,建设服务型政府,在科学发展观的指导下,坚持以人为本,已经成为全社会共识。文化行政执法要实现从“管制型执法”到“管理服务型执法”转变。

   二、文化市场行政执法,贯彻以人为本的思想,有现实的执法环境

  (1)面临复杂多变的执法环境。改革开放以来,我国经济建设取得辉煌的成就,文化产业飞速发展,文化新行业不断诞生,文化发展方式不断变化。随着经济发展,国民生活水平不断提高,对文化的需求不断增大,催生一大批文化产业,如歌厅舞厅,酒吧,KTV,音乐茶座等等;随着互联网时代的到来,以当当网、卓越网、亚马逊网等为代表的网上发行书报刊不断地冲击传统的书报刊发行方式;随着数字技术在印刷排版中的应用,印刷变得更为简易,为非法盗印提供了机会。凡此种种变化给文化行政执法环境带来了复杂多变的环境。

  (2)面对面广量大的行政相对人。近些年来,文化产业发展蓬勃,文化事业蒸蒸日上,文化经济欣欣向荣。随着大批资金融入文化产业,很多企业做大做强,甚至上市了。文化经营企业如雨后春笋不断涌现,娱乐行业、出版行业、发行行业、印刷行业等不断发展。不但在量上增加了,在分布上也更广了,以长沙为例,不再像过去,酒吧仅仅集中解放西路,印刷都集中黄花工业园,书报刊发行都集中定王台,而今却广布全市六区,河东河西皆有。面广量多的执法对象给执法带来了诸多挑战,文化执法者不得不寻求新路子。

  (3)面向全方位的各种执法监督。近些年来,随着法治建设的不断完善,对法律实施的监督日益规范、日益完善。执法监督有来自法制部门的案卷评查监督,有来自上级机关的案件抽查监督,有来自党政机关、社会团体和人民群众的监督,而且,还有来自网络上网民的监督。执法机构和执法工作人员面向来自四面八方的监督,必须要走出新路子方能经得起考验。

   二、探索文化行政执法新路的工作模式

   1、坚持以人为本,走人性化执法之路。人性化执法,“是执法机关或执法者在执法过程中遵循法律规定,在尊重当事人和以人为本观念的前提下,依据正当程序进行非歧视的、理性化的执法活动”。首先,文化执法者应当树立人性化执法的权力观。我国是社会主义国家,人民当家作主,人民是国家的主人翁,必须要实现好维护好人民的根本利益。所以要树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的权力观。同时尊重当事人和以人为本的观念要求文化执法者要转变过去的观念,要改变执法方式。要改变“对民执法”为“为民执法”。不能把执法者与被执法者的关系简单地定位为管制与服从的关系,而应看到,所有的文化执法只是代表人民的意愿为人民办事,不能实行简单粗暴的执法行为,而应当树立文明的执法观念,在文化执法的过程中,除了“扫黄打非”中涉及政治性或构成经济犯罪的依法应当追究刑事责任的,一般的违法案件,通过警告,罚款,责令整顿或吊销营业执照等处罚方式可以解决,并不需要上升到敌我对立,你死我活的境地。其次,要提倡人文关怀,树立以人为本的思想。文化行政执法者在执法过程中,对待执法对象,也要以人为目的,处罚只针对其违法行为,对于他们的合法利益同样要给予保护,要尊重他们的人格,不能在执法过程中,做出有损他们尊严和人格的事情。

   2、坚持以人为本,走主动执法之路。文化执法应坚持“为民执法”的理念,积极主动的为民谋利。执法不同司法,司法是被动的,不告不理,而执法却是积极主动的,文化执法者要深入文化市场,深入基层,贴近群众、贴近生活、贴近实际,关心群众切身利益,是执法办案的治本之策。走主动执法之路,要付诸若干措施和手段。一是积极主动办理上级机关交办的案子;二是设置文化市场举报电话热线12318,向全社会公开,保持全天候24小时的接听畅通,欢迎人民群众的举报;三是制定日常巡查制度,文化执法者定期深入市场,走向文化企业,去了解情况,去检查工作;四是利用网络举报,文化执法机构要设立属于自己的网站,及时在网站上公布执法案件情况,并公开举报邮箱,欢迎人民群众发邮件批评、指正或举报;五是要公开相关领导的电话号码,群众能及时向执法领导反映情况和表达意愿,领导能直接聆听群众的心声。

   3、坚持以人为本,走服务型执法之路。当前各政府急需转变政府职能,走为民服务之路。人民是国家的主人,文化执法机构和文化执法者工作的宗旨是全心全意为人民服务,就必须转变过去那种“管制型”执法模式,应从对行政相对人的违法行为以“查打”为主,转为以“帮扶”为主,寓执法于服务之中,切忌将管理者与被管理者对立起来,而要充分发挥群众的参与权,确保主人翁地位。文化执法要走“管理服务型”执法模式,不能把文化行政执法简单理解成行政处罚与行政强制,动不动就采取处罚手段或采用强制措施,结果反而弄巧成拙,事倍功半,激化干群矛盾。只有坚持以人为本,改革工作模式,强化监督机制,才能始终永保生机和永驻活力。

   4、坚持以人为本,走和谐执法之路。在坚持以人为本的科学发展观,努力构建和谐社会的环境下,文化执法走和谐执法之路是题中之义。把文化行政执法与坚持以人为本联系起来,与构建和谐社会联系起来,自觉把行政执法工作上升到构建和服务于和谐社会建设,全面贯彻科学发展观,才能取得更好的成效。一是要整合执法要素,形成执法大格局。文化行政执法可以联合工商、公安、税务、环保等部门,还可以动用扫黄打非机制,联合“扫黄打非”办各成员单位相互配合,通力合作,必要时联合行动;二是注重社会效果,体现和谐目的。文化行政执法志不在打击,而在帮扶,并不是打击力度越大越好,而在于帮助整改后,能维护一个公平、竞争、有序的文化市场环境,促进文化产业的大发展大繁荣。走和谐的执法之路,做到执法者巡查,企业欢迎,执法者查处,企业配合,执法者处罚,企业理解,真正做到执法与相对人的“水火关系”为“鱼水关系”。

   三、坚持以人文本,强化执法监督新机制

   坚持以人为本的执法思想,走出一条文化市场执法的新路,需要建立和强化执法监督新机制。主要包括:

   1、坚持以人为本,加强执法教育。要加强以人为本的教育,帮助执法人员牢固树立以人为本的科学发展观,探索执法新路,重点解决为谁执法和如何执法的问题。通过教育,转变执法观念,树立服务型执法的理念,行政相对人既是执法对象,又是服务对象,处罚是为了帮扶,打击是为了发展,把执法的出发点和落脚点紧紧围绕探索文化执法新路上。

   2、坚持以人为本,规范执法行为。要牢固树立以人为本的思想,规范行政执法行为,努力做到,执法主体、执法案件、执法程序合法合理;执法要作为,但却不滥用权力;执法不越权,又不不作为;执法要严格,服务要热情。

   3、坚持以人为本,加大社会监督力度。要加大社会宣传力度,让社会了解我们坚持以人为本的文化执法,支持我们的执法新路,监督我们的执法行为;要“阳光政务”,通过各种媒介形式表现我们以人为本的执法模式,如上墙、上报、上网、上电视,公开接受群众监督;要开展“以人为本的执法下企业,进市场”活动,主动征求意见,沟通情感,拉近距离,听取意见,改进工作。要通过强有力的社会监督,努力构建文化市场行政执法的新路子。

   科学发展,促进文化产业大发展大繁荣的历史责任要求我们,文化行政执法工作必须坚持以人为本的思想理念。我们一定要认清形式,与时俱进,转变观念,理清思路,自觉的把以人为本的文化行政执法之路纳入党的科学发展观的总体框架中,真正发挥其职能作用。

 

       长沙市文化市场综合执法局党组书记,局长  王体泽

       长沙市文化市场综合执法局法规处科员  刘忠贻

Copyright @ 2012 长沙市文化市场综合行政执法局 ALLRights Reserved

Copyright 主办:长沙市文化市场综合行政执法局 承办:长沙市文化市场综合执法局办公室 维护:长沙市银信网络有限公司

联系电话:0731-88667422 电子邮箱:cswhzfj@163.com Copyright @ 2012 By 长沙市文化市场综合行政执法局 湘ICP备 欧洲冠军联赛,欧洲足球联赛