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浏阳国安广电宽带网络有限责任公司未持有《接收卫星传送的境外电视节目许可证》设置卫星地面接收设施接收卫星传送的境外电视节目;擅自传送境外卫星电视节目

撰写时间:2016-05-16 15:28:00   作者:    【关闭窗口

()文罚字〔2016〕第F-000030

当事人:浏阳国安广电宽带网络有限责任公司

法定代表人:王桃文

住所:浏阳市广电中心

201603241025分至1145分,长沙市文化市场综合执法局执法人员在出示执法证件后,对浏阳市银天大酒店进行检查,在酒店动力部经理郭巨的带领下,执法人员用酒店1808房间的电视机收看电视节目,共收看到电视节目57套,其中国内电视50套,境外电视节目7套,分别是凤凰卫视、凤凰资讯、HBOTVB8、法国时尚、国家地理、凤凰电影等。随后,执法人员到酒店一楼的机房发现该酒店接收电视信号(含境外电视节目)的机顶盒57个,全部为浏阳国安广电宽带网络有限责任公司提供。1405分至1435分,浏阳市银天大酒店委托动力部经理郭巨在浏阳市文化市场综合执法局执法二科接受了执法人员的调查询问,郭巨提供了浏阳市银天大酒店有限公司《营业执照》副本复印件1份,郭巨、罗力三身份证复印件各1份;法人授权委托书1份;浏阳市银天大酒店有限公司与浏阳国安广电宽带网络有限责任公司签订的《有线数字电视入户工程合同书》复印件1份;竣工验收单复印件一份;浏阳国安广电宽带网络有限责任公司开具的收费发票(2013年、2014年、2015年)复印件3份。

201603241454分至1610分,长沙市文化市场综合执法局执法人员在出示执法证件后,对浏阳国安广电宽带网络有限责任公司进行检查,在浏阳国安广电宽带网络有限责任公司营业厅有线数字电视演示区收看了6套境外节目。在营业厅的收费区,执法人员还看到了“数字电视付费节目全攻略”,以及“特别推荐精选套餐包”。执法人员在浏阳国安广电宽带网络有限责任公司用户管理部经理黄奇志的带领下,到该公司的安播机房进行检查,在机房的电视监控墙上电视机收看到了10套境外节目;执法人员查看“数字频道分配规划表”7页,该表中记录有172套节目的传送技术参数,其中包含有该公司传送的10套境外节目;在机房的有线电视机柜设置了用于接收卫星传送的境外电视节目设备,及用于传送境外电视节目的设备,在该公司的裙楼设置了用于接收卫星传送的境外电视节目的卫星接收天线(俗称卫星锅)。执法人员依法做出如下处理:1、对现场检查情况进行拍照取证;2、制作《调查询问通知书》,要求公司法定代表人到我局接受调查询问。3、制作《现场检查笔录》。

2016325日,经本局法制部门和相关负责人审核后批准立案,并指定由执法五处金毅和刘志恒承办此案。

2016328日,浏阳国安广电宽带网络有限责任公司的工会主席刘国顺受当事人委托到我局执法五处接收了调查询问,刘国顺提供了王桃文、刘国顺的身份证复印件各1份;浏阳国安广电宽带网络有限责任公司的《营业执照》副本复印件1份;浏阳国安广电宽带网络有限责任公司的《广播电视节目传送业务经营许可证》复印件1份;法定代表人授权委托书1份;《关于将凤凰卫视等节目作为捆绑打包未向用户收取收视费》的情况说明1份。

2016411日,案件调查终结。经调查查明:浏阳国安广电宽带网络有限责任公司是20011月成立的,公司的法定代表人是王桃文,主营业务是浏阳市境内的广播电视节目传送业务。公司取得了湖南省新闻出版广电局许可的《广播电视节目传送业务经营许可证》,许可证上有明确的传送范围、传送方式、传送载体、技术手段和传送内容。目前,该公司在浏阳有线电视用户约20万户。该公司在没有取得《接收卫星传送的境外电视节目许可证》的情况下设置卫星地面接收设施接收境外卫星电视节目,并向宾馆及个人传送。

以上事实,有以下证据证实:

一、王桃文、刘国顺的身份证复印件各1;浏阳国安广电宽带网络有限责任公司的《营业执照》副本复印件一份。证明当事人的主体资格和当事人具备承担行政法律责任能力。

二、20160328日受委托人刘国顺接受调查询问的《调查询问笔录》1份共4页;授权委托书1份;《关于将凤凰卫视等节目作为捆绑打包未向用户收取收视费》的情况说明1份。证明当事人未持有《接收卫星传送的境外电视节目许可证》设置卫星地面接收设施接收卫星传送的境外电视节目,201510-12月通过免费赠送增值服务的方式,擅自向大约1200户用户传送境外卫星电视节目。

三、文书编号为()文检字〔2016〕第0010038号的《现场检查笔录》一份,和现场检查照片24张,证明当事人未持有《接收卫星传送的境外电视节目许可证》设置卫星地面接收设施接收卫星传送的境外电视节目和擅自传送境外卫星电视节目的事实及执法人员依法通过现场获取证据的过程。

四、文书编号为()文检字〔2016〕第0010037号的《现场检查笔录》一份;浏阳市银天大酒店有限公司《营业执照》副本复印件1份及现场照片12张;郭巨、罗力三身份证复印件各1份;法人授权委托书1份;被委托人郭巨接收调查询问笔录1份共2页;浏阳市银天大酒店有限公司与浏阳国安广电宽带网络有限责任公司签订的《有线数字电视入户工程项目合同书》复印件1份;竣工验收单复印件一份;浏阳国安广电宽带网络有限责任公司开具的收费发票复印件3份;证明了浏阳银天酒店接收浏阳国安广电宽带网络有限责任公司向其传送境外电视节目的事实及执法人员依法在浏阳市银天大酒店有限公司现场获取证据的过程。

以上证据,执法人员已向当事人出示,并进行了质证,当事人均予以认可。我局对本案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。经过客观性、关联性、合法性审查,形成了完整证据链,可作为本案的定案依据。

浏阳国安广电宽带网络有限责任公司未持有《接收卫星传送的境外电视节目许可证》设置卫星地面接收设施接收卫星传送的境外电视节目的行为违反了《卫星电视广播地面接收设施管理规定实施细则》第九条的规定;擅自传送境外卫星电视节目的行为违反了《广播电视节目传送业务管理办法》第十六条的规定,依据《卫星电视广播地面接收设施管理规定实施细则》第十九条第一款第(一)项、《广播电视节目传送业务管理办法》第二十四条的规定应给予行政处罚。

法律适用和定性分析:

《卫星电视广播地面接收设施管理规定实施细则》第九条规定:禁止未持有《许可证》的单位和个人设置卫星地面接收设施接收卫星传送的电视节目。

《广播电视节目传送业务管理办法》第十六条规定:从事广播电视节目传送业务的机构不得利用所拥有的网络或频率资源擅自开办广播电视节目,不得为非法开办的节目以及来源非法的广播电视节目信号提供传送服务,不得擅自传送境外卫星电视节目。

浏阳国安广电宽带网络有限责任公司明知《卫星电视广播地面接收设施管理规定实施细则》规定,禁止未持有《接收卫星传送的境外电视节目许可证》的单位设置卫星地面接收设施接收卫星传送的电视节目,《广播电视节目传送业务管理办法》规定,不得擅自传送境外卫星电视节目。当事人在近年国家三网融合政策的背景下,消费者收看电视的方式和渠道增加,电信、联通、移动等多家网络运营商激烈竞争的情况下,为了提高数字电视内容的竞争力,减少现有有线电视用户的流失,追求经济利益,通过设置卫星地面接收设施接收卫星传送的境外电视节目,并以免费赠送增值服务的方式向用户提供境外卫星电视节目,当事人的行为属主观故意;客观上,当事人设置卫星地面接收设施接收卫星传送的电视节目并擅自向用户传送境外卫星电视节目虽未收取费用,但在行业造成了不良的影响,给安全播出埋下了隐患,危及我市广播电视传送领域的安全。当事人用赠送增值服务的方式向用户提供境外卫星电视节目视为没有违法所得。

《卫星电视广播地面接收设施管理规定实施细则》第十九条规定:对违反本《实施细则》第九至十四条规定的单位和个人,由县级以上(含县级)广播电视行政部门给予行政处罚。其具体处罚措施如下:()对违反本《实施细则》第九、第十一、第十二、第十三条规定的单位,可给予警告、一千至五万元罚款、没收其使用的卫星地面接收设施、吊销《许可证》等处罚;()对违反本《实施细则》第九、第十一、第十三条规定的个人,可给予警告、五百元至五千元罚款、没收其使用的卫星地面接收设施、吊销《许可证》等处罚;()对违反本《实施细则》第十条规定,未持有《卫星地面接收设施安装许可证》而承担安装卫星地面接收设施施工任务的单位可处以警告、一千至三万元罚款;()对违反本《实施细则》第十四条规定的,可处以警告、一千至三万元罚款。以上行政处罚可单处也可并处。对同一单位或个人有两种以上违反本《实施细则》行为的行政处罚,分别裁决.合并执行。对同一违规行为的行政处罚只能一次处罚,不得重复处罚。

《广播电视节目传送业务管理办法》第二十四条规定:违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上广播电视行政部门责令停止违法活动,给予警告,没收违法所得,可以并处二万元以下罚款;情节严重的,由原发证机关吊销许可证。构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)擅自开办广播电视节目的;(二)为非法开办的节目以及非法来源的广播电视节目信号提供传送服务的;(三)擅自传送境外卫星电视节目的。

当事人未持有《接收卫星传送的境外电视节目许可证》设置卫星地面接收设施接收卫星传送的境外电视节目的行为符合《长沙市文化市场综合执法局自由裁量权基准<卫星电视广播地面接收设施管理规定实施细则>》中一般违法行为的表现情形:擅自使用卫星地面接收设施接收卫星电视节目,经警告能及时改正的。依据《卫星电视广播地面接收设施管理规定实施细则》第十九条第一款第(一)项;给予你单位警告、罚款人民币壹万元整(10000元)的行政处罚;擅自传送境外卫星电视节目的行为符合《长沙市文化市场综合执法局自由裁量权基准<广播电视节目传送业务管理办法>》第二十四条第三项的一般违法的表现情形:擅自传送境外卫星电视节目,经警告能够改正的。依据《广播电视节目传送业务管理办法》第二十四条第(三)项;现责令你(单位)改正违法行为,给予你罚款人民币壹万元整(10000元)的行政处罚

20160414日,本局采取直接送达的方式,依法向当事人送达了编号为“(湘长文)文罚告字〔2016〕第F000030号”的《行政处罚事先告知书》1份,告知其拟作出处罚决定的违法事实和证据、处罚理由和依据、拟作出行政处罚的内容及依法享有的权利等内容。截至20160418日,当事人对《行政处罚事先告知书》拟给予的行政处罚没有提出陈述、申辩意见,视为放弃陈述、申辩的权利。

综上所述,本局给予当事人如下行政处罚:

警告、罚款人民币壹万元整(10000元)。

当事人应在收到本处罚决定书之日起十五日内持本决定书到长沙银行交纳罚款,逾期每日按罚款数额百分之三加处罚款。  

当事人如对本处罚决定不服,可在收到本决定书之日起六十日内向长沙市人民政府或湖南省新闻出版广电局申请行政复议,也可在收到本决定书之日起六个月内直接向岳麓区人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间本处罚决定不停止执行。

(以下无正文)

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                    2016418

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