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长沙市文化市场举报受理现状及思考

撰写时间:2014-07-22 15:45:00   作者:    【关闭窗口

长沙市文化市场举报受理现状及思考

 

长沙市文化市场综合执法局把受理群众举报作为了解文化市场“社情民意”的重要信息来源,认真倾听和解答群众的诉求,在改进作风、热情服务、争创满意上,做了不少工作。

一、基本情况

今年16月,长沙市文化市场综合执法局共受理有效举报190件,其中省广播电视局、省文化市场稽查总队督办案件5件,约占2.63%12318电话投诉151件,约占79.47%;市长信箱举报9件,约占4.73%12345市民服务热线举报23件,约占12.1%;市信访局、中国电力出版社举报信件各1件,约占1.05%

190件举报中,互联网上网服务场所的举报164件,约占86.31%;娱乐、电子游戏、演出场所的举报18件,约占9.47%;书报刊出版发行举报4件,约占2.10%;音像制品的举报2件,约占1.01%;广播电视制作举报1件,约占0.53%,网络文化的举报1件,约占0.53%

二、简要分析

1、举报涉及的主要问题。文化市场的举报主要集中在网吧和娱乐场所。网吧违法违规接纳未成年人、未对上网消费者的有效身份证件进行核对登记仍然是公众关注的焦点,占举报的大头;歌舞娱乐场所的举报主要反映噪音扰民和无证经营音乐茶座,偶有投诉歌舞娱乐场所接纳未成年人的现象;电子游艺场所的举报主要反映无证经营或赌博问题;对书报刊和音像制品的举报主要是侵权盗版问题;网络文化活动和广播电视制作的举报初有涉及,如“www.4321sf.com擅自从事经营性互联网文化活动”和“南强文化传播公司未经许可从事广播电视制作”等。

2、分布地域情况。从统计数据看,举报覆盖到全市九个区、县(市),内五区的举报比例依然偏高。据统计,上半年受理的190件有效举报中,反映芙蓉区文化市场问题的有37件,约占19.47%;反映天心区文化市场问题的有38件,占20%;反映岳麓区文化市场问题的有27件,约占14.21%;反映开福区文化市场问题的有24件,约占12.63%;反映雨花区文化市场问题的有38件,占20%。举报文化市场问题较少的是长沙县(10件)、望城区(6件)、浏阳市(6件)、宁乡县(4件),约占13.68%

3、举报线索来源。一是未成年监护人,绝大多数家长和学校老师,不能容忍自己未成年的孩子或学生沉溺于网吧,一旦发现,就情绪激动拨打举报电话,强烈要求文化执法部门迅速查处。二是一些具有强烈社会责任感的人,看到文化经营场所内有违法规违的行为就向其主管部门反映,主要是国家公职人员、媒体工作人员、社会五老义务监督员等。三是经营场所周围居民,如晚间噪声较大扰民休息,举报人身受其害,即拨打12318反映情况。四是个别消费者,凡在经营场所内遇到各种不顺心的事,如因办卡、收费、吸烟等问题与场所内工作人员产生分歧时,首选的是拨打12318。五是经营业户之间,此类举报人与被举报者往往有着深厚的利害关系、行业竞争,都想得到不能共同得到的利益,于是隔三差五地就举报。六是为个人利益,举报的目的是为获得奖励,如果对奖励或数额不满意,他们将举报内容说到一半就挂机。

4、举报查实比例不高。据统计,举报投诉查实率在40%左右。究其原因:一是客观上网吧或娱乐场所违规接纳未成人是具有时效性的,有时往往赶到现场时已经没有举报投诉的情况。二是娱乐场所噪音扰民问题有时段性,处理棘手,目前尚无真正解决办法。三是小商小贩出售音像、书报刊侵权盗版制品多数情况下也处于流动状态,警觉性很高,转移现场快。四是恶意干扰12318举报电话的现象也存在。

三、主要工作成效

1、发现和查处了一批典型案件。群众举报是我们发现文化市场违法违规线索的重要来源之一,局党组对举报受理核实工作非常重视,将认真受理举报,及时查处违法违规案件,作为加强文化市场行政执法的有效手段。今年来,我局根据举报线索,重点查处了星蓝湾华澳、上机堂、暴风雪、追星、蓝迪、自由空间、天天旺等违法违规网吧,段天生无证经营电游,南强文化传播公司未经许可擅自从事广播电视制作,岳麓区天顶乡曾德财、曾维乾非法复制并通过网络发行非法出版物等一批典型案件。

2、促进了文化执法工作作风的改进。当前,长沙市正在开展党的群众路线教育实践活动,文化市场举报在联系群众、服务群众、为民解难等方面发挥了作用。我们通过12318文化市场举报电话、12345市民服务热线等投诉平台,认真倾听和解答群众的诉求,在改进作风、热情服务、错时执法、争创满意等方面做了不少工作。今年受理的190件有效举报,办结率为100%,上级督办、市长信箱、12345市民服务热线举报回复率100%,举报人有反馈要求的都及时予以反馈。实现了“群众投诉率下降,媒体曝光率下降,社会满意率提高”的目标。特别是我局根据暑假期间,群众举报未成年人上网现象严重的实际情况,认真组织部署开展了为期3个月“阳光暑假”网吧专项整治,市、区两级联动,取消各类休假,不分昼夜,严厉打击网吧违法违规经营现象,取得良好实效,内五区对网吧的举报大幅下降。

3、协调解决一些疑难问题。网吧、电子游戏娱乐场所一直是社会的热点问题,也是监管工作的难点。开福区相聚网吧一直是接纳未成年人上网重点违规经营场所,多次接到举报,群众反映很大。经营业主对执法部门检查办案采取过激对抗行为,严重抵触,给网吧整治带来负面效应。该经营业主一家三口,父亲、儿子均有精神残疾,全靠母亲经营网吧维持生计,再加上与邻居因房产发生纠纷,多次到市、区政府上访,法院诉讼、官司败诉,积压了很深的怨气。针对这一情况,我局组织开福区分管副区长、开福区文体新局、开福区文化执法局召开协调会,解决其房屋产权纠纷等遗留问题,以帮助经营业主解决生活实际困难,力求从根本上解决问题。青竹湖天井小区的黑网吧,我局执法人员多次上门对该业主进行了宣传教育,责令关门停业,但效果甚微。今年6月,我局召开有关部门协调会,由市政府办公厅明确,市工商部门731日前将无证无照网吧整治到位。往年,群众对无证经营电子游戏的举报一直居高不下,今年,通过我们与公安、工商开展联合行动,对全市“放台式”涉赌电游设备予以收缴和销毁,对无证经营涉赌电游场所予以取缔,对涉嫌非法经营、涉赌经营案件及时移交公安部门立案侦查,这类举报也明显下降,就说明我们的整治是有成效的。

四、思考与建议

112318举报全市联网。目前,文化市场12318举报电话只开通到市级文化行政部门,中转环节多,服务效率低,致使区、县(市)群众的举报和咨询无法在第一时间得到反馈。建议12318举报电话全市联网,受理终端覆盖全市的9个区、县(市),市民拨打12318经语音提示后便可直接与全市各级文化行政部门取得联系。

2加强与12345中心沟通。文化市场综合执法改革后,文化市场监管范围从过去单一文化类,增加了广播电视和新闻出版类的内容。文化市场监管范围增大了,监管内容增多了,投诉举报也相应增加了。特别是12345市民服务热线正常运行后,关于文化市场的投诉较多,而且它的办结情况直接纳入绩效考核。我们应经常与12345市民服务热线中心的受理人员进行沟通,争取 “在区、县(市)能解决的问题,不让其上交到市里来解决,12318电话能解决的问题,不反映到12345去”。

3举报核查与检查相结合。由于有相当部分举报属于无效,极大浪费了有限的执法资源,增加了执法成本。特别是区、县(市)一级综合执法机构,管辖区域点多面广,经营点分散,“人员少、经费紧、杂事多、装备差”,按要求完成对市场日常巡查和各类专项检查已经实属不易,对举报投诉要做到每报必查难度很大。因此,建议对重大、重要、紧急情况立即查,一般情况建立“黑名单”,结合日常巡查、专项检查重点查。

4真正落实举报奖励制度。继续完善文化市场举报监督工作机制,全面规范文化市场举报办理工作。积极协调有关部门,设立专门举报奖励经费,建立健全举报奖励制度,细化举报奖励标准,促进举报奖励制度的落实。凡以书面、电话或其他形式向长沙市文化市场综合执法局举报文化市场违法违规活动,举报内容经查证属实,由此破获有关案件,对举报有功人员给予适当奖励。除个人举报者外,以法人或其他组织的名义举报,同样可以进行奖励。

总之,完善文化市场举报受理、查办、反馈等制度,做实举报的统计分析工作,针对涉及的重点市场、重点地区、重点问题组织专项的整治,对预防和减少文化市场相关问题的发生起着重要的作用,也是推动文化市场监管与举报人诚信体系建设的一项举措,更是对文化市场执法队伍综合执法能力进行的一次次检验。

                   

 

湖南省长沙市文化市场综合执法局   李丹云

                   

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